Что такое китайская система социального рейтинга

и Как она работает

Теги: Китай | Национальная культура | Традиции | Обычаи | Особенности культуры

Фото: 4cdn.hu

Автор: Виктор Зайковский

Многие наверняка слышали о системе социального рейтинга в Китае. На эту тему было много шуток и мемов, в которых безошибочно читается опасение, что подобные системы могут появиться и в других странах.

Самой наглядной демонстрацией того, как может работать социальный рейтинг в реальной жизни, была, пожалуй, первая серия третьего сезона «Черного зеркала». Там все было показано, мягко говоря, не самым положительным образом. Но давайте попробуем разобраться, как именно работает социальный рейтинг в Китае, какие у этой системы есть плюсы и минусы.

В чем суть вкратце?

В целом система социального рейтинга – это большая нормативная база, предназначенная для составления отчетов о благонадежности частных лиц, корпораций и государственных организаций на территории Китая. Ее основная цель – дать целостную оценку благонадежности человека или компании. Китайская система социального рейтинга, хотя и находится на стадии разработки, является продолжением существующих в Китае социальных рейтингов и оценок, которые существовали на протяжении тысячелетий. Последствия низкого социального рейтинга могут быть довольно серьезными: это может повлиять на перспективы путешествий, трудоустройство, доступ к финансированию и способность заключать контракты. С другой стороны, положительная оценка может значительно упростить целый ряд деловых операций.

2022 год знаменует новый этап в развитии и внедрении китайской системы социального рейтинга (которую в западной прессе сокращенно называют SCS), в ходе которого она получила широкое распространение по всему Китаю: 80% провинций, регионов и городов внедрили или вот-вот внедрят тот или иной вариант системы. Особенно продвинулось внедрение системы для корпораций, известной как «корпоративный социальный рейтинг» – примерно 33 миллиона предприятий в Китае уже получили оценку по той или иной версии системы.

А теперь подробнее

Термин «социальный рейтинг» не имеет точного значения – скорее, это намеренно широкий и расплывчатый термин, обеспечивающий максимальную гибкость политики. Декларируемая цель звучит вполне положительно – облегчить людям и предприятиям принятие полностью обоснованных деловых решений. Высокий балл социального рейтинга является показателем того, что той или иной стороне можно доверять в деловом контексте. В начале система была ориентирована на финансовую кредитоспособность, подобно кредитным баллам, используемым в западных странах, а затем стала включать в себя информацию о соблюдении норм и правовых нарушениях. В итоге конечным состоянием системы стала единая запись для людей, предприятий и правительства, которую можно отслеживать в режиме реального времени. В последние годы разработка системы социального рейтинга вышла за рамки рассмотрения вопросов финансовой кредитоспособности и соответствия нормативным требованиям и включает в себя более широкое понятие «доверия». Общей темой в программных документах по созданию SCS является термин «чэнсин», который в зависимости от контекста можно перевести как «надежность», «честность», «добросовестность», «искренность» или «нравственность».

В более широком смысле система социального рейтинга поддерживает следующие цели: финансовая кредитоспособность, исполнение судебных решений, коммерческая благонадежность, доверие общества, честность правительства.

Как и в большинстве стран, фирмам и частным лицам необходим прозрачный способ оценки того, являются ли другие люди надежными потенциальными заемщиками или покупателями товаров в кредит. Исполнение судебных решений (таких как судебные долги) оказалось особенно трудным в Китае. Отчасти целью SCS является поиск новых механизмов исполнения существующих законов и судебных решений. Коммерческая благонадежность подразумевает совершенствование механизмов соблюдения законов и борьбы с мошенничеством для коммерческих предприятий и тех, кто в них участвует. Доверие общества охватывает более широкую цель системы социального рейтинга – поддержку более нравственного общества. Ну а что касается честности правительства, то это наглядный пример того, что работает она в обе стороны, то есть бюрократы и политики сами будут подчиняться режиму, целью которого является снижение уровня коррупции.

Важнейшим компонентом системы социального рейтинга являются данные (та самая пресловутая big data). Они собираются центральными, региональными и муниципальными органами власти, а также частными субъектами и передаются в общий доступ. Затем при помощи специальных алгоритмов данные сортируются, на их основе формируются черные и красные списки, вводятся наказания и поощрения.

На самом высоком уровне система социального рейтинга управляется Государственным советом, который возглавляет премьер-министр Ли Кэцян, и это самый влиятельный административный орган в китайском правительстве. Десятки департаментов и ведомств центрального правительства внедрили элементы SCS, особенно черные и красные списки, среди них – министерство транспорта, министерство культуры и туризма и Центральный банк. Верховный народный суд также ввел расширенный черный список должников в рамках этой схемы.

История и предпосылки к появлению

Хотя о введении единой китайской системы социального рейтинга было официально объявлено в 2014 году, ее предшественники действовали в Китае на протяжении веков и, возможно, тысячелетий. Идея или философия, лежащая в основе социального рейтинга, может быть прослежена до периода «воюющих государств» в истории Китая. В то время за господство боролись различные школы мысли: конфуцианство, моизм, легализм.

Конфуций отстаивал целостную концепцию человеческой природы, в которой благополучие индивида было связано с хорошим характером и правильным функционированием общества в целом. Моцзы считал, что все люди должны одинаково заботиться друг о друге, и выступал за общество, где ко всем относятся беспристрастно. А сторонники легализма подчеркивали важность законов, строго соблюдаемых сверху, для сохранения социального порядка.

Хотя в итоге легализм победил, все три школы оказали влияние на первую императорскую династию Цинь (221–206 гг. до н. э.). Именно при этой династии была введена меритократическая система оценки и продвижения по службе в имперской бюрократии для достижения хорошо функционирующего китайского государства. Возможно, это была рудиментарная система социального рейтинга, хотя и применявшаяся только к государственным служащим и не имевшая точной оценки. В XX веке были разработаны системы общественного учета для регистрации поведения и действий обычных людей. Например, система хукоу, действующая в своем современном воплощении с 1958 года, регистрирует домохозяйства, контролирует внутренние перемещения по Китаю и назначает льготы домохозяйствам в зависимости от их сельского или городского расположения.

Досье – набор записей, относящихся к отдельному человеку в Китае, в которых фиксируются его «деятельность и отношение». Это досье содержит физические характеристики, фотографии, записи о трудоустройстве, учебе, аттестации на рабочем месте, судимостях и административных наказаниях. Досье сопровождает человека всю жизнь и хранится в двух экземплярах: один в Бюро общественной безопасности, а другой – в рабочем подразделении человека. Оно использовалось (и продолжает использоваться) для принятия целого ряда решений, касающихся человека, таких как продвижение по службе и получение паспорта. Основное предполагаемое преимущество новой единой системы SCS: вместо того чтобы полагаться на бумажные записи для управления обществом, электронно-интегрированная система ускорит процесс анализа и облегчит надзор.

Ключевые этапы в зарождении системы социального рейтинга

В 1978–1979 годах реформы Дэн Сяопина открыли китайскую экономику миру, разрешив иностранные инвестиции. С этого момента отсутствие традиционных систем кредитного рейтинга, а также значительные коррупционные скандалы стали рассматриваться как ограничение экономического процветания.

Середина 1990-х: создание первых кредитных баз данных

Народный банк Китая разработал раннюю базу данных, предоставляющую финансовую кредитную информацию коммерческим банкам. Она была формализована в «Банковскую кредитную регистрационную и справочную систему», созданную в 1997 году.

1999: рождение идеи

Премьер Чжу Жунцзи поручил исследовательской группе Института мировой экономики и политики Китайской академии наук изучить пути решения проблемы коррумпированного поведения рынка. В ответ на это была выпущена «Национальная система управления кредитами», объединяющая данные со всего Китая. На этом этапе система была ориентирована на экономику: дефолт по долгам, нарушение контрактов и несоблюдение нормативных требований должны были стать ключевыми данными для системы. С этого момента началось пилотное тестирование системы. Например, в 2000 году в Шанхае была введена кредитная система, которая оценивала право на получение кредитов физическими лицами на основании оплаты счетов за коммунальные услуги.

2004: одобрение со стороны руководства страны

Президент Цзян Цзэминь одобрил систему социального рейтинга. Кроме того, в 23 государственных и коммерческих банках семи муниципалитетов начались испытания базы данных по потребительским кредитам.

2006: Кредитно-справочный центр

Кредитно-справочный центр был создан как общенациональное независимое агентство кредитных историй. Банки должны были предоставлять информацию о кредитоспособности клиентов. Благодаря сотрудничеству с правительственными ведомствами и Верховным народным судом стала предоставляться дополнительная информация, имеющая отношение к кредитоспособности.

2009: начало региональных пилотных проектов SCS

Одним из наиболее известных примеров является система, внедренная в уезде Суйнин провинции Цзянсу. Отдельным лицам давалось 1000 баллов, причем они могли набирать или терять баллы в зависимости от своего поведения. Например, осуждение или невозврат долга означали снятие баллов. Эти баллы затем использовались для создания буквенной оценки от A до D. Результат этих буквенных оценок влиял на возможности трудоустройства, доступ к лицензиям на ведение бизнеса и право на получение государственной поддержки. Более свежий пример – «социальная кредитная карта», введенная в Нанкине в 2016 году. Она предлагала отдельные льготы лицам с высоким социальным кредитным рейтингом, включая скидки и льготное обслуживание в финансовых учреждениях.

2013: создание черного списка должников Верховного народного суда

В этом списке публикуются имена и идентификационные номера неплательщиков. Помимо «позора», связанного с попаданием в список, неплательщикам запрещено совершать ряд дорогих расходов, включая путешествия и проживание в определенных отелях. Примечательно, что это касается как физических лиц, так и законных представителей, и должностных лиц компаний-неплательщиков. В 2017 году, по оценкам, в этот список было включено 8,8 миллиона человек.

2015: национальная платформа обмена кредитной информацией (NCISP) и испытание частного провайдера

Платформа объединяет все нормативные данные, используемые для составления черных и красных списков. Именно эту базу данных использует Единый социальный кодекс, чтобы выбрать конкретного корпоративного субъекта. Также в 2015 году ЦБ Китая разрешил 8 компаниям протестировать системы числовых баллов, основанные на истории погашения кредитов, покупок и личных характеристиках. Самой известной из них была связанная с Alibaba компания «Сезам Кредит». Лицензии не были продлены, и вместо этого 8 компаний получили долю в единой кредитной платформе под названием Baihang, значительная часть которой контролируется People’s Bank of China.

2016: продвижение по черным и красным спискам

В 2016 году Госсовет подчеркнул важность стандартизации черных и красных списков. С этого момента черные и красные списки стали повсеместно использоваться в государственных ведомствах, их насчитывается более 50.

2017–2018: испытания в модельных городах

Здесь самым любопытным примером стал город Ронгчен. В нем внедрена комплексная система градации поощрения и наказания. Платформа предполагает сотрудничество между 142 правительственными департаментами. Сотни положительных и отрицательных факторов учитываются в итоговой оценке, при этом лица с положительной оценкой имеют приоритетный доступ к финансированию и лицензиям.

2019: на пути к искусственному интеллекту

Государственный совет выпустил «Руководство по ускорению строительства системы социального рейтинга и созданию нового механизма надзора на его основе». В документе подчеркивается необходимость использования больших данных и искусственного интеллекта для раннего отслеживания рискованных субъектов, нуждающихся в повышенном внимании со стороны регулятора. В документе также признается необходимость сосредоточиться на регулировании рынка. В то же время в нем содержится призыв к совершенствованию механизмов восстановления кредитоспособности, расширению сбора данных и защите конфиденциальности.

2020: последствия коронавируса и дальнейшая стандартизация

В декабре 2020 года проект Закона о социальном рейтинге был опубликован для внутренних консультаций. Существует предположение, что закон может быть похож на существующие провинциальные положения о социальном рейтинге, которые уже были внедрены, например, закон Шанхая. В связи с пандемией Covid-19 в SCS также были внесены изменения.

Возможные запреты для людей с низким рейтингом

Китайская система социального рейтинга оценивает людей на основе автоматизированного анализа их данных. В некоторых случаях это включает в себя числовые баллы (обычно от 1 до 1000) или буквенную оценку (обычно от A-D). Информация собирается из различных источников, включая отдельные компании и государственные учреждения. Некоторые из этих сведений разрозненны и доступны только отдельным региональным или центральным органам власти.

Запреты поездок. В 2019 году сообщалось, что 23 миллиона человек были внесены в черный список для путешествий на самолетах и поездах из-за низкого социального рейтинга. Логично предположить, что это будет продолжаться в рамках китайской системы социального рейтинга. Более того, известно, что по данным на 2022 год число людей с аналогичными запретами увеличилось примерно вдвое.

Школьные запреты. Низкий рейтинг может помешать студентам посещать определенные университеты или школы, причем их рейтинг будет основан на основе рейтинга родителей. В 2018 году одному студенту было отказано в поступлении в университет из-за того, что его отец находился в черном списке должников.

Снижение перспектив трудоустройства. Работодатели смогут обращаться к черным спискам при принятии решений о трудоустройстве. Кроме того, возможно, на некоторые должности, например государственные, будут приниматься только лица, соответствующие определенному социальному рейтингу.

Повышенная проверка. Предприятия с плохим рейтингом могут подвергаться большему количеству аудиторских проверок или государственных инспекций.

Публичное посрамление. Во многих случаях регулирующие органы советуют «называть и позорить» лиц, представленных в черных списках. Кроме того, предприятиям с низкими показателями побочные эффекты могут затруднить выстраивание отношений с местными партнерами, на которых может негативно сказаться их партнерство. Кроме того, предприятиям и частным лицам необходимо учитывать негативные последствия, которые действия человека или предприятия могут создать для других из-за плохого социального рейтинга. Скажем, сотрудничество с компаниями, имеющими низкий рейтинг, может снизить собственный социальный рейтинг человека. Кроме того, если человек с низким рейтингом открывает свой бизнес, он может автоматически начать свою деятельность с низким рейтингом.

Большинство мегаполисов и средних городов Китая уже внедрили пробный период системы социального рейтинга. Существует множество способов потерять баллы и снизить свой рейтинг в зависимости от города, где произошло нарушение. Некоторые из наиболее тривиальных действий, снижающих баллы, включают: нечастое посещение родителей, выгуливание собаки без поводка, курение в местах, где это запрещено, и даже использование чит-кодов в онлайн-играх.

Красное и черное

Мы уже упоминали о черных и красных списках, связанных с китайской системой социального рейтинга. Так что же это такое? Сейчас в Китае существует ряд национальных и региональных черных списков, основанных на различных видах нарушений. Но со временем система черных списков будет полностью интегрирована с системой социального рейтинга. Предприятия могут быть внесены в черный список из-за конкретного нарушения или из-за низкого социального рейтинга. Правительственное уведомление, выпущенное в 2016 году, призывает компании обращаться к черному списку, прежде чем нанимать кого-либо на работу или заключать с ним контракт.

Китайское правительство использует черный список различными способами. Сам список часто анализируется, при этом имеющаяся информация как о гражданах страны, так и о компаниях, занесенных в основную базу данных, используется в качестве шаблона для присвоения каждому лицу определенного балла. Хотя китайская система черных списков все еще находится на ранней стадии, она уже является самой известной системой такого рода во всем мире. Китай уже ввел эту систему в действие и лишил тысячи жителей Китая права покупать билеты на самолет и путешествовать как внутри страны, так и за границей. Однако большинство черных списков, которые составлены до настоящего времени, были результатом нарушений или неправомерного поведения компаний и лиц, работающих в них.

В своем нынешнем виде система черных списков очень сложна. Вместо единого черного списка, используемого федеральным правительством, в настоящее время существуют сотни черных списков, контролируемых различными государственными агентствами по всему Китаю. Каждое агентство имеет свою собственную юрисдикцию, в которой оно работает, что дает этим локализованным организациям возможность вносить в черные списки отдельных граждан и компании, которые работают в пределах их компетенции. Попадание в черный список под юрисдикцией одного агентства может привести к тому, что пострадавшая сторона может попасть в черный список остальных агентств по всей стране (уровень интеграции черных списков различен по всей стране и между различными государственными ведомствами).

Для успешного исключения из черного списка обычно требуется от 2 до 5 лет, что часто негативно сказывается на привилегиях, предоставляемых этим лицам и предприятиям в обществе. Для некоторых возможно досрочное исключение из списка, в зависимости от тяжести проступка и того, достаточно ли усилий человек или компания приложили для исправления ситуации в глазах соответствующего руководящего органа.

С другой стороны, система SCS имеет положительные стороны для людей и корпораций, которые считаются выдающимися членами китайского общества. В этом контексте противоположностью черного списка является красный список. Попадание в него дает гражданам и компаниям доступ к определенным привилегиям, которые влияют на их повседневную жизнь. Предприятия, которые успешно работают в этом направлении, могут получить ряд поощрений, в том числе упрощенные административные процедуры, меньше проверок и аудитов, ускоренное получение разрешений и лицензий и так далее.

Как во всем этом помогают высокие технологии?

Система видеонаблюдения с искусственным интеллектом для распознавания лиц в настоящее время используется в тандеме с более чем 200 миллионами камер наблюдения в Китае. Некоторые источники утверждают, что цель широкомасштабных мер наблюдения – дать китайским чиновникам возможность отслеживать своих граждан во всех аспектах повседневной жизни: в свою очередь, это дает массу данных для определения того, было ли совершено действие, заслуживающее внесения в черный список.

Наряду с этими мерами физического наблюдения китайское правительство продолжает отслеживать поведение своих граждан в Интернете. Существует множество нарушений, которые могут искать китайские чиновники, включая доказательства распространения антиправительственной идеологии. Искусственный интеллект способен выполнять большую часть этой работы от имени правительства и предупреждать чиновников о нарушениях. Технология продвинулась настолько, что ИИ может идентифицировать видеозаписи антиправительственных протестов и блокировать их просмотр пользователями.

Предприятиям следует быть осторожными при навигации по китайским законам о соблюдении законодательства, поскольку их данные в Интернете могут быть использованы против них в случае нарушения.

А может, это нечто большее, чем социальный рейтинг?

Безусловно. Само название Китая стало практически синонимом выражения «тотальная цензура». В стране запрещены западные мессенджеры и социальные сети, недоступен YouTube. У всего этого есть собственные аналогичные сервисы. А система социального рейтинга, по мнению западных журналистов, является лишь одной из составляющих системы наблюдения в стране. Помимо жесткого контроля над доступным веб-контентом через национальный брандмауэр страны, осуществляется мониторинг и цензура социальных сетей. Перед 30-летней годовщиной протестов на площади Тяньаньмэнь исследователи из Университета Гонконга обнаружили, что критические сообщения в социальных сетях Weibo и Wechat были удалены. Ведущие видеоплатформы также одновременно отключили комментарии, заявив о необходимости обновления системы. Были введены и ограничения на использование VPN, которые помогают защитить частную жизнь людей в Интернете.

В стране разработаны передовые системы распознавания лиц, способные следить за людьми повсюду. В конце 2017 года китайские чиновники, сотрудничающие с BBC News, продемонстрировали, как они могут выследить и найти одного из репортеров организации в течение семи минут. Передвижения журналиста Джона Садворта отслеживались, и для слежки за ним использовалась сеть из 170 миллионов камер видеонаблюдения в стране. Более тревожным является то, что регион Синьцзян на северо-западе страны стал испытательным полигоном для обширных операций Китая по цифровому контролю. В частности, мусульманское меньшинство уйгуров подверглось усиленному наблюдению и дискриминации. Многие из жителей этого региона сейчас находятся в специальных лагерях для перевоспитания, которые в западной прессе сравнивают с концлагерями. Все это не дает усомниться в том, что система социального рейтинга будет использоваться для быстрого подавления любого инакомыслия.

Впрочем, это так или иначе будет отличным примерном для жителей других стран. В большинстве демократических стран введение подобной системы может быть вынесено на голосование, и люди смогут проголосовать против, если увидят, что в Китае это не привело ни к чему хорошему.

Рекомендуем прочитать статью о топ-10 продуктов будущего.