Безусловный базовый доход Чем закончились эксперименты по раздаче бесплатных денег в разных странах
Автор: Виктор Зайковский
Идея базового дохода на протяжении десятилетий была всего лишь популистской политической фантазией. Однако в последние годы она выглядит все менее диковинной. Общая идея о том, что правительство должно регулярно выделять каждому гражданину бесплатные деньги без каких-либо условий, существует с XVI века.
Если вы думаете, что в этом могут быть заинтересованы лишь самые бедные люди и жители самых депрессивных регионов, то вы ошибаетесь. Идею безусловного базового дохода поддерживают самые разные люди, включая Марка Цукерберга, Милтона Фридмана и даже бывшего кандидата в президенты США Эндрю Янга. Очередным толчком к переосмыслению идеи безусловного базового дохода стала пандемия Covid-19. Она породила немало потерь и неопределенности, а государственные меры по стимулированию экономики не смогли удовлетворить потребности миллионов людей. С тех пор по всему миру запускают пилотные программы, чтобы протестировать их.
Эти небольшие испытания необходимы, потому что правительства хотят получить представление о том, каков будет эффект, прежде чем начать выделять миллиарды или триллионы долларов. Сторонники базового дохода утверждают: это лучший способ покончить с бедностью. Некоторые также говорят, что это поможет обществу справиться с наступающей эрой безработицы, вызванной автоматизацией (привет, искусственный интеллект). А имеющиеся на сегодняшний день данные свидетельствуют: получение базового дохода повышает уровень счастья, здоровья, посещаемости школ и доверия к социальным институтам, а также снижает уровень преступности. Однако критики опасаются, что такая система будет дестимулировать труд, лишая экономику производительности, а людей — чувства значимости, которое может дать работа. К тому же, говорят они, государству просто не по карману платить каждому гражданину достаточно средств на жизнь независимо от того, работает ли он.
Рассмотрим, как различные программы безусловного базового дохода реализованы в разное время в разных странах и к каким результатам они привели.
США
В США было проведено несколько экспериментов с базовым доходом, но большинство из них были недолговечными и маломасштабными. Исключением является Аляска, которая еще с 1982 года выдает каждому гражданину ежегодный чек просто за то, что он жив, фактически искореняя крайнюю бедность. Деньги, которые могут составлять от 1000 до 2000 долларов на человека в зависимости от текущих цен на нефть, поступают из государственного инвестиционного фонда. Экономисты выясняли, не заставляет ли эта выплата людей меньше работать, и пришли к выводу, что выплаты не оказали никакого влияния на занятость. Однако они повлияли на рождаемость, побудив семьи заводить больше детей.
Еще одна долгосрочная программа — «дивиденды казино восточного племени индейцев чероки» в Северной Каролине. С 1997 года доходы от казино на земле племени передаются каждому члену племени без каких-либо условий. Каждый человек получает в среднем от 4000 до 6000 долларов в год. Экономисты обнаружили, что это не заставляет их меньше работать, зато приводит к улучшению образования и психического здоровья, а также снижает уровень наркомании и преступности.
В 1968–1974 годах в США проводились эксперименты по выдаче наличных денег примерно 7500 человек в Нью-Джерси, Пенсильвании, Айове, Северной Каролине, Сиэтле, Денвере и Гэри, штат Индиана. Деньги оказались полезными для получателей, но несколько сократили количество рабочих часов.
В 2019 году Эндрю Янг опробовал максимально банальный метод продвижения базового дохода: он сам раздавал деньги. Сначала пообещал давать 1000 долларов в месяц в течение 12 месяцев тому, кто сделает ретвит и подпишется на него в соцсети. Затем, во время президентских дебатов, объявил, что будет выдавать по 1000 долларов в месяц десяти случайно выбранным семьям. Трудно сказать, какой именно эффект оказали эти деньги на получателей, поскольку раздачи не были официальными исследованиями, тем не менее они привлекли большое внимание к концепции базового дохода.
Что касается более свежих проектов, то в Стоктоне, штат Калифорния, проводился эксперимент длиной в полтора года: 125 человек получают по 500 долларов в месяц. Деньги поступают от частных лиц и благотворительных фондов. Первая партия данных показывает, что получатели в основном тратят деньги на еду, одежду и коммунальные платежи. Компания Y Combinator, которая ранее провела небольшое испытание в Окленде, штат Калифорния, теперь планирует начать новое испытание в других регионах США.
Канада
В 1974–1979 годах в канадcкой провинции Манитоба проводилось рандомизированное контролируемое исследование, в ходе которого фермерский городок Дофин был выбран в качестве места, где каждая семья могла принять участие в эксперименте с базовым доходом. Базовый доход, как оказалось, благотворно повлиял на физическое и психическое здоровье жителей: количество обращений к врачам сократилось, а число госпитализаций снизилось на 8,5 %. Кроме того, улучшились показатели окончания средней школы. Тем не менее проект, известный как «Минком» и финансировавшийся совместно провинциальным и федеральным правительствами, был отменен через четыре года, когда к власти пришла более консервативная партия.
Спустя четыре десятилетия другая канадская провинция, Онтарио, решила попробовать еще раз. В 2017 году либеральное правительство запустило пилотный проект базового дохода в трех городах: Гамильтоне, Линдси и Тандер-Бее. Предполагалось, что он поможет 4000 малообеспеченных людей и продлится три года. Но затем к власти пришло правительство прогрессивных консерваторов во главе с премьер-министром Онтарио Дагом Фордом. В 2018 году они отменили проект, узнав от сотрудников, что он не стимулирует участников к поиску работы.
Бразилия
Бразилия экспериментирует с денежными выплатами бедным семьям с 1990-х годов, и сейчас в стране действует масштабная программа Bolsa Familia, в рамках которой миллионы людей получают денежные выплаты. Впрочем, ее нельзя назвать безусловным базовым доходом, поскольку выплаты обусловлены: от получателей требуется, чтобы их дети ходили в школу и посещали поликлиники. Тем не менее эта масштабная программа послужила фоном для бразильских экспериментов по безусловным денежным трансфертам. С 2008 по 2014 год некоммерческая организация под названием ReCivitas Institute управляла программой базового дохода, финансируемой частными донорами, в деревне Куатинга-Велью. Сто жителей получали 30 реалов (около 8 долларов) в месяц.
В этом году около 52 000 жителей города Марика получают базовый доход в рамках новой программы под названием Renda Basica de Cidadania («Базовый доход граждан»). Каждый из них будет получать 130 реалов в месяц (около 35 долларов), что, как ожидается, позволит многим из них подняться над чертой бедности. Поскольку деньги выделяются из городского бюджета, в основном за счет нефтяных отчислений, эта программа может просуществовать долгое время; на данный момент она не имеет даты окончания.
Финляндия
В 2017 году правительство Финляндии решило посмотреть, что будет, если выбрать наугад 2000 безработных граждан и выдавать им чек на 560 евро ежемесячно в течение двух лет. Участников заверили, что они продолжат получать деньги, если найдут работу. Как выяснилось, доход не помог им найти работу, но помог чувствовать себя счастливее и менее напряженно. Получатели также сообщили, что испытывают больше доверия к другим людям и социальным институтам — от политических партий до полиции и судов, — чем до получения базового дохода. Несмотря на это, Финляндия завершила испытания в 2018 году. Пообещав, впрочем, вернуться к ним в будущем.
Германия
В 2014 году некоммерческая организация Mein Grundeinkommen использовала краудфандинг для организации лотереи базового дохода. К концу 2019 года она присудила почти 500 базовых доходов людям по всему миру, которые представили свои имена. Каждый из них получал около 1100 долларов в месяц в течение года. По данным Fast Company, 80 % получателей заявили, что благодаря доходу они стали меньше беспокоиться, более половины сказали, что это позволило им продолжить образование, а 35 % заявили, что теперь они чувствуют себя более мотивированными на работе.
В 2019 году некоммерческая организация Sanktionsfrei запустила еще один проект базового дохода, финансируемый полностью за счет частных доноров. В течение трех лет 250 случайно выбранных людей в Германии будут получать безусловные трансферты в размере до 466 долларов в месяц, а еще 250 человек будут выступать в качестве контрольной группы.
А после пандемии в Германии стартовал новый эксперимент с базовым доходом: 120 немцев в течение трех лет ежемесячно получают 1200 евро. Они будут заполнять анкеты о том, как денежное пособие влияет на их эмоциональное состояние, домашнюю жизнь и работу. Затем их ответы сравнят с ответами контрольной группы из 1380 человек, не получающих базового дохода. Исследование проводит Немецкий институт экономических исследований, а финансируется оно за счет частных пожертвований, собранных проектом Mein Grundeinkommen.
Испания
В 2017 году в Испании начался эксперимент «B-MINCOME», в рамках которого 1000 домохозяйств, случайно выбранных из беднейших районов Барселоны, получили минимальный гарантированный доход. В рамках двухлетнего рандомизированного контролируемого исследования домохозяйства могли получать до 1675 евро месяц. Была также контрольная группа из 383 домохозяйств. В ходе эксперимента домохозяйства были разделены на четыре формы участия: условная (вы получаете деньги, но должны участвовать в определенных социальных программах), безусловная (вы получаете деньги без каких-либо условий), ограниченная (если вы получаете дополнительный доход за счет работы, это уменьшает сумму получаемых вами денег) и неограниченная (дополнительный доход не уменьшает сумму денег).
Предварительные результаты показали, что эффекты немного различаются в зависимости от различных форм. Но в целом базовый доход повысил удовлетворенность жизнью и улучшил психическое здоровье, при этом участники не стали ни чаще, ни реже искать работу.
Иран
В 2011 году в Иране была запущена общенациональная программа безусловных денежных выплат, призванная компенсировать постепенную отмену субсидий на хлеб, воду, электричество, отопление и топливо. Правительство выдавало каждой семье значительные ежемесячные выплаты: в среднем 29 % от медианного дохода семьи.
Позднее программа была свернута, поскольку некоторые иранцы посчитали, что она не стимулирует людей к работе. Однако экономисты пришли к выводу: «программа не повлияла на предложение рабочей силы каким-либо заметным образом». Программа действует до сих пор, и это единственная подобная программа в мире, действующая по всей стране.
Индия
В 2011–2012 годах в штате Мадхья-Прадеш в рамках пилотного проекта базовый доход получали около 6000 индийцев. Проект, координируемый Ассоциацией самозанятых женщин и финансируемый Unicef, включал два исследования. В первом исследовании каждый мужчина, женщина и ребенок в восьми деревнях получал ежемесячную выплату: 200 рупий (2,80 доллара) для взрослых и 100 рупий для каждого ребенка (выплачивались опекуну). Через год выплаты увеличились до 300 и 150 рупий соответственно. В то же время 12 аналогичных деревень не получали базового дохода, выступая в качестве контрольной группы. Во втором исследовании одна племенная деревня получала доход в размере 300 рупий на взрослого и 150 рупий на ребенка в течение всего периода исследования. Другая племенная деревня выступала в качестве контрольной. В результате получение базового дохода привело к улучшению санитарных условий, питания и посещаемости школы.
Гонконг и Макао
В 2011 году, после нескольких лет профицита бюджета и под давлением необходимости помочь бедным и пожилым людям, Гонконг опробовал программу под названием «Scheme $6000». Все взрослые, имеющие действительное постоянное удостоверение личности Гонконга, а это около 6 миллионов человек, имели право на единовременное получение 6000 гонконгских долларов (750 долларов США) каждый. У общественности возникло множество жалоб на программу — например на то, что административные расходы съедают слишком много денег, которые могли бы пойти гражданам, — и она просуществовала всего один год. Однако в 2018-м она была ненадолго возобновлена благодаря очередному профициту бюджета и настойчивому требованию помочь нуждающимся.
Макао, автономный район на южном побережье Китая, экспериментирует с базовым доходом с 2008 года, когда он начал выдавать небольшие, но безусловные трансферты всем жителям — около 700 000 человек — в рамках программы «Приобщение к богатству». Каждый год местные жители получают около 9000 патак (чуть больше 1000 долларов США), а непостоянные — около 5400 патак (650 долларов США).
Кения
Самый крупный и продолжительный эксперимент по внедрению безусловного базового дохода в мире проходит в Кении, где благотворительная организация GiveDirectly осуществляет выплаты более чем 20 000 человек, проживающих в 245 сельских деревнях. В рамках этого рандомизированного контролируемого испытания, которое началось в 2016 году и рассчитано на 12 лет, жители получают примерно 75 центов на взрослого человека в день.
Один из главных вопросов, на которые пытается ответить GiveDirectly, — как направить наличные средства в семьи с низким уровнем дохода. Есть два варианта: выплатить крупную (по меркам Кении) сумму денег сразу или разложить ее на небольшие, но регулярные выплаты в течение двух лет: 480 долларов единовременно или по 20 долларов в день в течение двух лет. В сумме это одинаковые деньги, но то, как люди получают деньги, все равно имеет значение. Какие-то 20 долларов каждый месяц могут помочь составить бюджет и позаботиться о регулярных расходах, а 480 долларов сразу могут дать достаточно капитала для начала бизнеса или другого крупного проекта.
В последнем исследовании GiveDirectly, проведенном экономистами Массачусетского технологического института Тавнитом Сури и лауреатом Нобелевской премии Абхиджитом Банерджи, сравниваются три группы: получатели краткосрочного базового дохода (которые получают выплаты в размере 20 долларов в течение двух лет), получатели долгосрочного базового дохода (которые получают деньги в течение 12 лет) и получатели единовременной суммы, которые получают 480 долларов сразу, то есть примерно столько же, сколько и группа краткосрочного базового дохода.
Почти по всем финансовым показателям группа, получавшая единовременную сумму, оказалась лучше группы, получавшей ежемесячные выплаты. Сури и Банерджи обнаружили, что люди, получавшие единовременную сумму, зарабатывали больше, открывали больше предприятий и тратили больше средств на образование, чем те, кто получали ежемесячные выплаты. Ученые объясняют результат так: единовременная сумма обеспечила ценный стартовый капитал для новых предприятий и ферм, который группе, получающей 20 долларов в месяц, пришлось бы очень тщательно экономить в течение долгого времени, чтобы повторить этот эффект.
Результаты долгосрочной группы, которая получает 20 долларов в месяц в течение 12 лет, оказались более похожими на результаты группы с единовременной выплатой. Причина в том, что они использовали ротационные сберегательно-кредитные ассоциации. Эти учреждения все чаще возникают в небольших общинах, особенно в развивающихся странах, где члены регулярно вносят небольшие суммы в общий фонд в обмен на право снимать более крупную сумму время от времени.
Интересно, что исследователи не нашли никаких доказательств того, что выплаты препятствовали работе или увеличивали покупки алкоголя — два распространенных критических замечания в адрес прямых денежных выплат. Более того, так много людей, которые раньше работали за зарплату, вместо этого открыли свое дело, что конкуренция за наемный труд уменьшилась, и в результате общая заработная плата в деревнях выросла.
Кроме того, ученые обнаружили одно важное преимущество ежемесячных выплат перед единовременными. Люди, получавшие ежемесячные чеки, были в целом счастливее и сообщали о лучшем психическом здоровье, чем получатели единовременных выплат.
Так что вывод из этого исследования не должен быть максимально простым: нужно дать людям единовременную сумму несмотря ни на что. В идеале можно было бы спросить конкретных людей, как они предпочитают получать деньги: 480 долларов сразу или 20 долларов каждый месяц в течение двух лет. Но если смотреть шире, то наилучший эффект на местную экономику оказывают выплаты по 20 долларов в месяц в течение более длительного времени — это позволяет людям самостоятельно создавать фонды и распоряжаться деньгами ради общего блага.
